西方公共行政学有哪些原理 西方行政学第一章自测
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如何理解公共行政的公共性
公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。这一定义的含义包括：
首先，公共行政是一种活动，这一活动的主体是国家行政机构，即通常所说的政府或者行政当局，不包括立法和司法机构。
其次，这一活动的客体是社会公共事务，与管理社会公共事务的主体相应的必然是具有社会公共权威的机构，而这一机构在现代社会中非政府莫属。
第三，作为一种活动，它必须依法举行，而且必须是有效的。有效包含两层含义，即有效性和效率。
公共行政学，在我国也称为行政管理学或是行政学，是一门研究公共行政组织及其对公共事务管理活动的科学。学习公共行政学，首先必须明确公共行政的概念，搞清楚什么是公共行政。公共行政学是一个传统学科，早期的公共行政学与政治学联系密切，当时主要研究的是政府角色的理论规定性和与政治民主等价值观相关的范畴，而对于政府的实际运作，例如提供服务的过程和政策决策关注甚少。
美国著名行政学家罗森布洛姆将西方对公共行政的界定总结为六种：
一，认为公共行政是政府行为的一部分，是实现政府目标的方式；二，公共行政意味着政治价值的执行；三，公共行政最好被定义为政府的执行部门；四，公共行政以科层制组织的形式与行为模式以及非赢利组织的评估技术为特征，是政治与管理的综合与创新；五，公共行政是政府实现自身目标与愿望的过程；六，公共行政是（1）公共部门中各团队的合作，（2）包括执行、立法与裁判及三者之间的联系，（3）政治过程的组成部分，（4）与私人行政不同，（5）与私人组织与个人保持密切的合作关系。
公共行政的功能
1、提供公共产品
公共产品是和私人产品相对而言的，是指产品和劳动的利益由社会成员共同享有。它与私人产品能够加以分割并且提供给不同的个人是根本不同的。公共产品同时具有非排他性和非竞争性两个基本特征。
公共产品的范围十分广泛，从政治、法律、国防、治安、政府行政管理、大中型水利设施，到城市规划、公共道路、环境治理、环境卫生、防病防疫、天气预报、科学研究以及铁路、城市公共交通设施、广播、电视、教育以及抗旱、防洪等，都属于公共产品的范围。
政府提供公共产品的基本方式是服务，无论是公安、法律、政府行政管理，还是教育、卫生等都是服务。
2、实现社会公平
社会公平有三个不同的标准：第一是贡献标准，第二是需求标准，第三是机会均等标准。
3、实施管制
政府发挥着为社会和市场提供必要的法律和制度的作用。管制意味着政府以法律方式对社会发展和市场运行进行规范。管制可以是经济方面也可以是社会方面的。
市场的局限性和市场失灵使得政府管制成为必要。政府针对市场失灵的现象，设计出相应的制度来约束和规范经济主体的行为，以保证整个社会经济规范有序的运行。这些管制内容主要包括：（1）公益事业政策方面的管制；（2）保护消费者权益、信息公开、保护知识产权方面的管制；（3）针对外部不经济问题的管制；（4）针对非价值物品的管制；（5）财税、金融政策方面的管制；（6）社会福利和社会保障制度方面的管制；（7）民商法及反不正当竞争法方面的管制；（8）产业政策和振兴科技政策方面的管制；（9）保护环境、土地及自然资源、劳动保护等方面的管制。
4、宏观调控
政府宏观调控的主要目标是：（1）充分就业。是指非自愿失业者都能够就业。（2）稳定物价。是指一般价格水平的稳定。(3)经济持续均衡增长。（4）国际收支平衡。（5）收入公平分配，保障最低生活需要。（6）控制人口。（7）保护和改善生态环境。（8）合理配置资源。（9）控制外部性。
公共行政的原则
现代公共行政是在一些原则的指导下进行的，这些原则是：
1、法制原则
依法行政是依法治国的一个核心内容。
2、服务原则
服务原则除了涉及一种意识之外，还涉及政府行为的两个方面，即反应和质量。
3、效率原则
这里的效率包含两层意思：一是政府活动的有效性，二是政府活动追求的目标是以尽可能少的投入取得尽可能大的产出。
4、责任原则
责任原则有两层含义：一是政府的行为对社会大众负责，一个轻率的鲁莽的不计后果的政府注定会给社会带来灾难。二是政府对自己的行为负责，对自身的失职、失误承担相应的责任。
公共行政的理论和实践
西方的公共行政理论
1、古典学派，也称程序学派和制度学派
古典学派有三位重要的代表人物。首先被称为程序学派创始人的法国人亨利.法约尔。他的贡献在于首先提出了管理有五大功能，即计划组织指挥协调和控制。其次，他提出了著名的14项管理原则。再者，他提出了著名的“法约尔跳板”原理。
德国社会学家马克斯.韦伯时古典学派的又一位重要代表人物。他第一次比较系统地论述了官僚制度的特征，并分析它在西欧工业社会中的作用。
第三位代表人物是科学管理的创始人泰勒。他的科学管理思想及管理主义对管理理论与实践产生的影响是首屈一指的。
2、行为学派
该学派经历了一个从“人际关系”到人类行为科学的发展过程。
3、决策学派
西蒙在20世纪40年代出版的《行政行为：行政组织中决策程序的研究》一书开创了对决策的研究。西蒙认为“管理就是决策”。
另一个有影响的决策理论是林德布罗姆的渐进决策理论。
4、系统学派
切斯特巴.纳德是第一个把组织看作是一个社会系统的理论家。
5、经济学的贡献
20世纪80年代和90年代，经济学中的公共选择理论和新制度经济理论对西方的公共行政产生了极为重要的影响。
西方一些主要国家尤其自20世纪80年代以来进行了大刀阔斧的改革。这一以新公共管理名义出现的公共行政改革，有以下几方面特征：（1）将注意力集中于取得结果和管理者的个人责任；（2）以市场运作方式消解官僚组织的弊端；（3）引入私人部门的管理方法；（4）政府的某些功能通过市场的测试而承包出去；（5）把公众视为公共管理机构的客户；(6)在资源使用中强调削减直接成本；（7）在公共部门中引入更多的竞争。
转型时期的中国行政
中国公共行政自1949年中华人民共和国成立至今，经历了一个从传统向现代转变的过程，转变的基础是经济体制从原来的计划经济转向市场经济。这一转变导致了许多方面的变化。首先是政府与人民关系的变化。其次是政府职能和角色的变化。最后是政府观念的变化。在整个转型时期，中国的公共行政必须处理好以下几个问题。
1、政府定位问题
政府的定位问题涉及它扮演的角色及其运作方式。
2、政府官员问题
官员的问题在相当大的程度上决定着中国政府的命运。
3、制度建设和创新问题
制度建设和创新在组织结构、领导体制、运作程序和非人格管理方面显得尤为重要。
4、依法行政问题
转型时期中国公共管理如何在运作中摆脱人格化管理，仍然是法制建设面临的一个问题。
5、观念更新问题
市场体制的确立以及世界范围内一种新的经济社会形态的出现，要求中国的公共行政有一种全新的思维，这首先要求进行观念的更新。其次要有世界眼光。
知识经济社会与公共行政
知识经济社会的到来使公共行政呈现如下的变化：
1、从等级行政向网络行政的发展。网络行政首先使得命令、指示、信息等不必完全通过等级进行传递，网络的传递方式既迅速且面广。其次，网络行政的公开度将得到极大的提高。
2、从精英行政向大众自治发展。精英的“黑箱式”操作将逐渐为公众参与的运作所取代，这是一个社会最终走向民主的必然要求。
3、从官僚式行政向企业式运作的发展。
西方行政学第一章自测
摘要：行为主义行政学有三种研究取向：解释行为主义行政学、诠释性以及批判性研究，其中实证主义在公共行政学领域曾一度占据着主导地位。一些西方学者以实证主义的有效性标准来评估公共行政学的研究现状，另一些学者则对此展开了批判与质疑，他们认为不同的研究取向都有其自身的价值，不能用主流社会科学的衡量标准来评估诠释性研究与批判性研究，并由此引发了对西方公共行政学研究现状的反思。中国公共行政学研究在方法上也存在一些问题———理论脱离实际倾向严重；基本的行为主义行政学学术规范还没有建立起来，研究方法极不严谨，研究质量存在严重的问题；对定性研究存在认识上的误区；等等。在比较分析的基础上提出改善中国公共行政学研究状况的对策思考，尤其强调要注意区分公共行政学研究在不同国家所处的阶段不同。
关键词：行为主义行政学研究；诠释性研究；批判行为主义学性研究；问题；反思
研究方法的成熟度是衡量一门学科成熟度的主要标志之一。在行为主义行政学一百多年的历史中，逐渐地形成了三种研究取向：解释行为主义行政学研究、诠释性研究以及批判性研究。尽管实证主义在公共行政学领域曾一度占据着主导地位，但非实证主义的研究取向也在不断地彰显其研究的魅力。无论是西蒙与沃尔多之间关于逻辑实证主义与文化哲学之间的争论，还是围绕着亚当斯和巴尔佛的《揭开行政中的罪恶》而展开的批判主义与实证主义的争论，或是哈默与古德塞尔就官僚制度而展开的关于诠释主义与实证主义的争论，都反映了公共行政学研究在基本取向上的严重分歧与冲突。一些西方学者试图以实证主义的有效性标准来评估诠释性研究和批判性研究，从而对公共行政的研究现状得出“应用性的、非理论性的和非积累性的”结论。另一些学者则对此展开了批判与质疑，并由此引发了对西方公共行政学研究现状的反思。那么，中国公共行政学的现状又是如何？西方公共行政学在研究取向上的分歧与冲突带给我们什么启示？应该如何改善中国公共行政学研究的状况？本文试图就上述问题展开探讨。
1西方行为主义行政学的研究现状与反思
1.1行为主义行政学的三种研究取向美国学者杰伊·D·怀特认为，行为主义行政学研究有三种研究取向，分别为行为主义行政学研究、诠释性研究以及批判性研究。
（1）行为主义学性研究。解释性研究遵循实证主义的哲学传统，自然科学和主流社会科学都是典型的解释性研究。它的逻辑一般是一种线性的逻辑，其遵循演绎－法则模式和归纳－概率模式。解释性研究的主要功能是解释与预测，它试图建构能够解释和预测自然和社会事件的理论，其最终目的就是控制自然事件和社会事件。实证主义的研究传统是与公共行政学的产生与发展一脉相承的。在公共行政领域，公共行政科学化、技术化的理念最早是威尔逊在1887年的《行政学研究》中提出来的。威尔逊呼吁建立一门公共行政科学，明确希望在政府改革中采用科学的方法。马克斯·韦伯通过他的理想官僚制模型的建构，解决了威尔逊思想付诸实施的技术性问题。
泰勒力图“证明最先进的管理是真正的科学，说明其理论基础是明确定义的规律、准则和公共管理学报原则。”他所掀起的科学管理运动迎合了行政科学化、技术化追求的精神。威洛比在《公共行政原则》的序言中强调，“公共行政与任何科学相类似，具有某些普遍适用的基本原理。”古利克和厄威克在《行政科学论文集》中相信科学应该提供普适性原则来指导行政行为，更强调应将公共行政发展为一套科学理论。
可以说，技术理性在传统行为主义行政学那里得到了极大的张扬，而对技术理性的极端推崇，进而发展成为对实证主义的量化研究方法和解释性研究模式的偏好，可以说是主流社会科学的正统观点。“二战”后，以西蒙为代表的行为主义行政学者主张将逻辑实证主义应用于社会科学研究，他们试图建立一个价值中立的一般行政学。在行为主义的影响之下，行政学研究更加醉心于运用科学技术的手段对错综复杂的公共行政活动作微观上的“数量确定”和精确描述，试图使公共行政学成为一门与政治分离的、以管理技术和工艺为主的科学。20世纪70年代的公共政策学派与公共选择学派都深受行为主义行政学的影响，都有明显的实证取向。20世纪80年代中期以后兴起的新公共管理是对泰勒主义的继承和发展，它表明了传统形态的公共行政理论正在普遍化为一般管理哲学的理论倾向。概而言之，作为主流的社会科学研究角度与范式的实证主义研究，它在过去半个世纪的公共行政学研究中占据着主导性的地位，至今仍对行为主义行政学研究产生重大的影响。
（2）行为主义行政学研究。诠释性研究以现象学、行为主义学和语言分析哲学的哲学传统为根基。诠行为主义的逻辑是循环的，即意义产生于对整体与部分之间关系和模式的认知。诠释性研究试图理解行为者赋予其社会情境的意义、赋予自身行为的意义及赋予他人行为的意义，它寻求对社会事件和人为事件的理解，努力扩展我们生活的意义，能够让我们更好地理解社会环境中行动者的言行。公共行政学中的精神分析组织理论是一种诠释性研究理论。精神分析的组织理论试图研究组织中的非理性和无意识的行为和决定，它提供了一个机会，让我们能够了解组织中的人们是如何克服他们前进道路上所面临的各种阻碍而获得解放的。精神分析的角度不但让我们意识到实证主义方法论的缺点，而且大大丰富了公共行政学的知识。哈默将现象学方法应用于公共行政领域，他的著作《官僚经验》采用诠释理论来对官僚制度进行批判。对现代性的批判构成了哈默对官僚制度所有批判的基础，他分别从社会、文化、心理、语言、认识和政治方面对官僚制度进行了全面的批判。
行政管理的理论有哪几个
行政学
第一章 绪 论
v 教学基本要求:
通过本章学习，同学们应能较好地掌握行政学的研究对象及行政学这门学科的基本发展概况，认识学习研究行政学的意义。
v 思考：
v 在一次有关行政管理的讨论中,小杨认为当前应抓好行政法规建设，因为行政法规就是依法行政，而依法行政即现代行政管理。所以抓好行政法规的建设与执行就等于抓好了行政管理。据此，他还提出“行政法规＝现代行政”的公式。小张则认为现代行政的要旨在于擅长于用人之道和保持和谐的组织环境，认为适时地提拔和启用一批精英人才，谁能积极发挥工作人员的主动精神，谁就能走上成功的行政之途，他也据此提出了“善于用人＝现代行政”的公式。对这两个公式该如何认识？讨论会上展开了激烈的争论，我们该如何理解行政学和行政管理呢？
v 一、行政管理学的研究对象和研究内容
v 1、 行政的定义
v ①根据三权分立学说分
v （行政、立法、司法）
v ②政治与行政两分
（政治—政策的制定，行政—政策的执行）
v ③将政府的一切管理都归于行政
v ④从管理的角度解释行政
v （将行政视为协调众人力量以达到共同目标的活动。）
v 行政是指国家政府机关和其它社会组织，依法和运用法定权力为实现自身组织的目标和利益，对社会公共事务所进行的一系列组织和管理活动。
v 概念的理解：
v a.行政是一活动，这一活动的主体是国家政府机构；
v b.这一活动的客体是社会公共事务；
v c.这一活动必须依法进行。
研究对象是什么？
v 行政学是研究行政管理活动的本质及其规律的科学。即研究在一定环境与制度背景下，国家行政组织如何对社会公共事务进行有效管理，提供有效服务的一门学科
v3、 行政学的研究内容
v研究内容主要有：
⑴行政环境和行政职能⑵行政组织⑶行政领导⑷行政决策(5)行政沟通
(6)行政执行和行政监督 ⑺人事行⑻机关管理⑼行政法规(10)财务行政（11)行政方法
(12)行政效率和行政改革
v 二、 行政管理学的产生及发展状况
v 1.产生
v 行政学的产生和发展可分为三个阶段：
v ①萌芽准备阶段
v 1865年德国学者史坦因最早使用“行政学”一词，发表了“行政学”一书，但主要是指行政法。
v 1887年美国学者威尔逊发表《行政学之研究》一文，文中强调执行宪法比制定宪法更难。
v 1900年古德诺发表《政治与行政》一书，提出将政治与行政分开进行研究。
②正式确立阶段
v 1926年怀特《行政学导论》，为美国第一本教科书。
v 1927年魏洛比出版了另一本教科书《公共行政原理》
1930年J.M.费富纳（Jnhn M.Pfiffner）《行政学》
v ③改革发展阶段
v 二战后，早期的行政学者的理论体系和方法论受到了挑战。主要表现在对政治与行政分离的论点的否定，对早期行政学者忽视对人的研究的做法的非议和新的实证（案例）研究方法的引进等。
v 2.产生的原因
v ①社会经济的巨大发展所要求
v ②当时管理思想的新突破
v ③当时的政府中已出现各种问题
3.公共行政理论的发展状况
v (1)古典学派
v 20世纪30年代为鼎盛时期，今天仍有重要影响。从“效率和经济”出发，注重行政程序、组织结构和行政原理的研究，反映了当时西方政府对公共行政的要求。
v 代表人物：法约尔（跳板原理）；韦伯（官僚制）；泰勒（科学管理原理）。
v (2)行为学派
v 产生于20世纪20－30年代，40年代马斯洛的需要层次论的提出，60年代麦克雷戈的X和Y理论的提出。
v (3)决策学派
v 西蒙《行政行为：行政组织中决策程序的研究》
v 林德布洛姆的渐进决策理论，50年代他写了一篇著名的论文“渐进调适”，提出政策的制定实际上是对以往政策的小小修正，认为政策不应大起大落，否则会危及社会的稳定。
v (4).系统学派
v 巴纳德把组织看作一个系统。
v 认为任何组织都是一个系统,政府也不例外。
v (5).经济学家的贡献
v 布坎南的公共选择理论。这一理论的出发点是人是理性的自利主义者，他的行为动机是自利的，行动上又是理性的，以获得自身利益最大化。这一理论认为一种良好的政治制度应达到这样一种状况
它不否认政治家存在着追求自身利益的动机，
但它能够保证政治家对自身利益的追求的结果是实现国家利益，而要做到这一点，要靠政治市场上看不见的手―――选举制度的良性运转。认为人民和政府官员之间应是一种委托人和代理人的关系，主张以契约的形式来制约代理人的行为，以防止代理人谋求自身利益而伤害委托人的利益。
v 三、 行政管理学的研究方法及研究意义
v 1、研究方法
v ①规范方法（理论方法），着眼于建立一般理论和一般原则，论及的主要是应当如何和应当是什么，追求一种理想的状态。
v ②经验方法（实证方法），专注于寻找事实，提供事实。关注是什么，而非应当是什么，主张价值中立。
v ③案例方法，即通过案例的积累以区分不同事件所采用的不同的解决方法，在今后碰到类似的问题作为参照。
v ④比较方法，包括历时性和共时性比较。
2. 研究意义
首先，公共行政研究旨在从行政活动中寻找规律，这些规律可从不同程序上为行政活动提供指导；
其次，公共行政学研究尤其对处在转型时期的中国公共行政可作出较多的贡献。
再者，行政学研究对于培养公务员，提高其行政管理的水平亦具有重要意义。
四、行政学的学科特点及其与相关学科的关系
v 1、 学科特点
v ①综合性
v ②实践性
v ③系统性
v ④发展性
③行政学与管理学
两者联系最为紧密，行政学是在不断借鉴、吸收管理学的理论、方法的基础上发展起来的。不同点在于行政学的对象具有显著的公共性，即主要以政府管理为研究对象，而管理学内容更为宽泛，除研究政府管理问题外还涉及各种非政府组织、社会力量的管理问题。
④行政学与社会学
社会学是研究人类社会各种社会生活现象的学科；
行政学是其中的一部分。
v 本章小结:
v 本章主要介绍了行政学的产生及其发展过程、行政学的学科特点、行政学与相关学科的关系及学习研究行政学的意义等方面的内容。
西方行政学说及考试题
答：论证了行政学研究的必要性； 明确了行政学的目标和任务； 揭示了行政管理的本质； 说明了行政学研究的历史渊源； 提出了其行政学研究方法论； 提出了其人事行政思想； 提出了其行政监督思想。
